当前位置: 首页 >能微信提现的棋牌游戏>民进>详情
开放数据提升城市智能化治理水平


时间:2019年01月17日   作者:民进杭州市委会调研处副处长 姚伟    
字号:

运用统一的公共信息平台,开放数据提升城市治理水平是当下世界发达国家共同探索和努力的方向,很多探索成果值得借鉴。


国内开放数据进程

我国2007年通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,各级政府大力推行政务公开工作,搭建网站信息公开平台。

2013年9月16日,国家统计局上线了其新版数据门户——国家数据,提供数据集下载、在线可视化等服务;2014年2月21日,国务院办公厅发布《关于促进地理信息产业发展的意见》,推进地理信息开放共享。

2015年,国务院办公厅印发的《2015年政府信息公开工作要点》更加明确地强调推进行政权力清单、财政资金、公共服务、国有企业、环境保护等领域的信息公开工作。国内数据开放的政策也相继发布,此后,逐步开展大数据资源平台建设,先后开放了一批政府数据资源库,取得了一定成效。

目前,在国家层面已有国家地理信息公共服务平台、综合交通运输出行大数据开放云平台、中国林业数据开放共享平台、国家人口与健康科学数据共享平台等。

在省市层面,自2012年上半年上海市推出全国第一个政府数据开放平台起,截至2018年上半年,我国已陆续上线40多个符合政府数据开放基本特征的地级市及以上平台。

2012年6月,上海市政府数据服务网上线,成为我国大陆地区首个政府数据开放平台,目前已涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体、城市建设等11个重点领域。

2012年10月1日,北京市政府的数据门户上线,29个地方部门参与了该项目的建设,供释放了400余数据集。

2013年11月1日,青岛市政府公布其开放数据计划,该计划由青岛市电子政务相关部门发表于11月的《信息化建设》杂志上,理清了青岛“爱城市”一站式电子政务平台和其开放数据计划的关系,提出了一个清晰的开放数据计划框架。

2014年1月22日,广州建立大数据局,统筹各部门工作,进一步加快其大数据战略,以及可能的数据开放。

从2014年开始,杭州将“发展信息经济、推广智慧应用”列为“一号工程”。2017年,杭州市数据资源局成立。


纽约的实践很可能成为全球城市参考和模仿的样本

为了在创新和透明度方面保持领先地位,让市民轻松获取驱动城市发展的数据,纽约市政府正在运用“大数据”(Big Data)技术,建设 “纽约市开放数据”(NYC Open Data)。纽约市的实践很有可能成为全球城市参考和模仿的样本。当前,我国的政府和职能部门有大量数据和和信息发布平台,“碎片化”问题明显,阻碍了公众对公共信息的获取,影响政府的服务质量,应积极借鉴纽约市的经验,及早行动,建设开放、统一的公共信息平台。

(一)遵循知识开放性的科学规范。2004年,经济合作与发展组织 (OECD)为“所有由公共机关出资收集的数据都必需要公开发布”做出了制度性安排。“开放数据”(Open Data)现已成为一种运动,政府采集的数据受到公共财政资助,是一种公共资源,对其任何限制,都有违公众的利益,理应向公众不加限制地免费开放,数据的再次使用也不该需要其他的许可。

(二)将政府数据集成上线开放纳入立法。2009年12月8日,白宫颁布《开放政府指令》,要求按照以下步骤创造更加开放的政府:在线公布政府信息;提升政府信息质量;创造开放政府的文化并使其制度化;创建支持开放政府的政策框架。2012年2月29日,纽约市议会通过 《发布开放数据》法案,规定城市管理的数据必须在2013年3月7日前集中到单一的门户网站(https://nycopendata.socrata.com/)供公众访问。 2018年12月31日,所有法定的公共数据上线供访问,并持续保持数据的升级和更新,使用这些数据不需要经过任何注册、审批程序,数据的使用也不受限制。

(三)用缜密的计划和标准实施专项研发。 《发布开放数据》法案指定 “纽约信息技术与通信部”(DoITT)负责系统的专项研发。DoITT于2012年9月4日发布“纽约市开放数据技术标准手册”(见表一),详细规定了开放数据的“定义” “指南” “政策”“标准”和“服务条款”。在此基础上,DoITT于2013年9月22日公布“纽约市开放数据计划(NYC Open Data Plan),对系统建设作出全面部署。

(四)以大数据技术建构开放数据系统。NYC Open Data(纽约市开放数据)完全建立在大数据的逻辑和技术之上。(1)数据收集极为广泛。作为美国最具开放性和互动性的大数据系统,其强大的“数据仓” “云计算”和“应用编程接口”,使得所有机构和个人都能在网页上直接提取各种格式的数据。市民可自由上传数据,为方便数据上传,NYC Open Data将Facebook、Twitter、Tumblr等社交网站直接嵌入其中。同时,加强数据在311系统、非政府网站和移动设备之间的传递,并链接了纽约州、芝加哥等5个地方的数据。目前,NYC Open Data的参与机构已经超过了1000家,涉及750种数据类型。(2)数据处理遵循大数据逻辑。NYC Open Data的原始数据主要为非文字的数据素材。原始数据虽然杂乱,但透过好的工具、地图和可视化系统,能让其发挥更大的效用。NYC Open Data对收集的数据经 “联机分析处理”(OLAP)和“联机事务处理” (OLTP)后,由代理机构和DoITT实现数据提取、转换和加载(ETL),转换成“企业服务总线信息队列”和“平面文件队列”后载入“公开数据综合服务器”,整合“地理转换服务器”和“监测\通知服务器”收集的信息后,推向网站,网站同时接收“代理编程接口”和“合格代理数据库”的数据。(3)强调数据可视化和工具化应用。NYC Open Data尽可能将数据可视化,并推向公众网络终端,向市民提供“保姆式”服务,公众可以利用手机轻易找到所需信息,为此正在开发各种应用工具。NYC Open Data鼓励机构和市民展开数据可视化和工具化使用的竞赛,通过全球最大的轻博客网站(Tumblr),网民可上传可视化信息和应用程序。


相关建议

提高站位,认识开放数据的意义。用“大数据”建立公共信息平台,有助于建立公开政府、整体政府,并激发创新,有助于破解数据壁垒、数据孤岛,节约数据成本。这也是当前杭州利用城市数据治理城市的瓶颈问题。

开放政府数据,建设杭州开放数据系统。城市的开放度和市民的参与度是构建高度连接的网络化社会的基础,开放政府数据是基础性工作,而开放政府数据是利用大数据治理城市的核心举措。为有效支持杭州城市数据大脑的后续建设,建议尽早立法、制定规划、出台标准,为建立公开数据系统做好顶层设计。在此基础上,设立时间表,汇集符合标准的数据。建设统一平台,以统一格式将政府数据公开在统一且独立网站。需注意的是,创建一个开放的数据生态系统,有4个关键要素,即①在互联网上发布开放数据;②搜索、查找、评估和查看数据及其相关许可证;③清理、分析、丰富、组合、链接和可视化数据;④解释和分析数据并向数据提供者和其他利益相关者提供反馈。此外,为了整合生态系统无素并让他们作为一个整体,应有3个额外元素:①用户路径显示使用开放数据的方向;②质量管理系统;③不同类型的元数据连接的元数据。

以数据智能化为载体,走向“开放政府”治理。一是将公共数据转化为“智能数据”,以“透明” “参与”和“协同”准则建立开放政府。二是以激发数据创新价值为目标,推进“社会协作网络”建设。三是以默认公开为原则,实现“社会信任关系”的建构。

   (执笔:民进杭州市委会调研处副处长姚伟 )