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民进杭州市委会:防控近视,校园光环境不可忽视!


时间:2019年02月21日   作者:民进杭州市委会    
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去年下半年,教育部、国家卫健委等8部门共同印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》,将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核指标。对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。《方案》要求,改善学生视觉环境,学校教室照明卫生标准达标率100%。

改善中小学校光环境,遏制学生近视高发态势, 已十分迫切。希望通过此次调研,引起各级政府、有关部门对校园光环境的重视,提出全面解决方案,一起做好青少年近视率的防控工作。


校园光环境是青少年近视防控的重要一环

数据显示,当前我国青少年近视发病率及人数均居世界第一。其中,小学生近视比率为45.7%,初中生近视比率为74.4%,高中生是83.3%,大学生则高达87.7%。

教育部联合国家卫生健康委等有关部门研究制定了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。《方案》提出了防控儿童青少年近视的阶段性目标,明确了家庭、学校、医疗卫生机构等各方面责任,并决定建立全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度。

《方案》要求,将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核指标。到2023年,力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上,近视高发省份每年降低1个百分点以上;6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中生近视率下降到70%以下,国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上;对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。要求改善学生视觉环境,学校教室照明卫生标准达标率100%。

“小升初”及“初升高”这两个阶段是学生们屈光不正发生率迅猛上升的关键时期,除了学业负担重、不良用眼习惯、遗传因素外, 教室用光不科学是中小学生视力下降的另一原因。面对当前的严峻现实,要达到学生近视率下降的目标,除了减少学习用眼时间外,改善校园视觉(光)环境是重要一环。


当前校园视觉(光)环境现状及原因分析

根据 2016 年到2018 年间对杭州市中小学光环境情况的一项调研,杭州市中小学教室照明环境与国家相关标准之间尚存在一定的差距,形势不容乐观。

中小学教室光环境达标率极低。在随机挑选的东部沿海某市属高中及区属中小学多所学校抽样检测中,以抽样的10个学校实测数据来看,(光)照度、照度均匀度、闪烁、显色指数、(相关)色温等指标均没有达到国家相关标准。

以一个具体学校教室实测数据举例:照度远低于国家标准,且照度分布不均。该教室照明环境配置为 11 盏荧光灯,其中黑板灯为 2 盏,课桌照明灯 9 盏,即使在白天有自然光补充的情况下,教室的照明效果也并不理想,光线较为昏暗。

在有自然光补充、教室灯全部开启、前窗帘闭合、后窗帘开启的状态下,远离窗户的桌位,学生课桌面照度仅测得为 87.0Lx, 远低于国标关于中小学课桌面照度≥300Lx的标准要求。同样,在打开教室全部窗帘状态下,教室内临窗 1~2 排课桌的照度提升至 135Lx~163Lx 不等,仍低于国家标准,且存在照度不均的情况。

在现有黑板灯开启状态下,所测得的黑板照度值只有 80Lx~200Lx,距离国家标准(照度值≥500Lx)相差甚远。同时,黑板存在很大的照度差异,未达到国家相关标准(均匀度≥0.8)。

教室灯具存在光频闪。将手机摄像头对着灯具观察,灯具表面有如波浪的条纹在闪烁滚动,粗略证实该选样教室中灯具存在严重闪烁。长时间在光闪烁环境下读写,容易造成视觉疲劳,进而引发近视疾病风险。

灯具显色指数、色温不满足国标要求。在教室光线只来自人工光源的情况下,测量出选样教室的显色指数 Ra 仅为 73.2,特殊显色指数 R9 是-55,不符合《学校采光照明标准》要求室内光源的显色指数不宜小于 80 的国家标准; 不达标的显示指数对仍在发育期学生的色觉分辨能力会造成不良影响。测量出教室(相对)色温 CCT 为 6243K,不符合《学校采光照明标准》要求教室宜采用 3300K~5500K 色温的灯源的标准; 容易泛蓝化,带来有害蓝光的风险。短波蓝光是具有相对较高能量的光线。该波长内的蓝光会使眼睛内的黄斑区加速氧化,严重威胁眼底健康。经对选样教室测量,光谱分析得出该选样教室灯具存在潜在蓝光危害。

教室照明环境不达标的主要原因分析。部分学校的照明设计没有严格遵循国家标准。存在设计标与国家标准有差异、施工安装不规范、灯具维护更新不及时等现象。一是教室选用的灯具不合理,无法达到国家对教室光环境基本指标要求。目前大部分学校仍采用技术落后的荧光灯管或普通LED 灯管作为照明补充,存在照度不足或过强(市面上绝大多数的照明产品的照度,无法实现自身光线随外部光线变化而自动调节的功能)、照度均匀度不达标、严重闪烁、显色指数差等一系列严重危害学生视力健康的安全隐患。二是一些学校对教室采光照明国家标准认知不足,或即使部分学校对教室光环境标准有一定的了解,但局限于自身没有专业的检测手段来保证教室照明完全符合国家标准,只能被动地接受不健康的采光照明环境。


解决教室光环境的常见问题及误区

当下我国的教育管理部门对学生健康、特别是视力越来越重视。部分学校管理方也对改善教室光环境有着迫切的需求,但在实际操作时,由于对照明指标、照明技术不甚了解,改造方式存在着不少问题:

简单加大荧光灯发光功率。通过加大荧光灯的发光功率来进行改造,教室的照度是得到了提升,但闪烁、眩光以及潜在有害蓝光的问题,并没有得到有效解决。同时大功率荧光灯的使用,对电能的消耗也进一步增加,与国家提倡的节能环保理念背道而驰。并且,随着国家生态环境部 2017 年第 38 号公告《关于汞的水俣公约》开始实施(公约规定:自 2021 年 1 月 1 日起,禁止生产和进出口附件中所列含汞产品,其中就包含普通照明用途的直管型荧光灯),不节能、不环保的直管荧光灯将逐步淘汰。

简单使用 LED 灯替换荧光灯。使用 LED 灯来替换荧光灯的方式,虽能在一定程度上减弱频闪,同时在节能上也有一定程度的体现,但没有通过科学选择购买的 LED 光源,依旧存在频闪、眩光、色温过高等危害师生健康的问题。而且,仅仅将荧光灯更换为 LED 灯管,不能实时解决教室的照度不足或过强,照度不均匀等问题。

无法解决光源老化衰减的问题。采用任何一种照明设备,特别是现有教室里配备的荧光灯, 在使用一段时间后均会出现光衰,而光衰将导致照明器材的使用寿命大幅度降低。上述两种改造方式,并不能解决光衰问题, 从而无法解决照明灯具的使用寿命较低而造成资源浪费的问题。


教室光环境解决方案的思路

采用高品质 LED 健康光源,辅助以技术手段解决色温、有害蓝光及频闪问题。通过侧发光漫反射技术的应用,将原有的点光源转变为舒适的面光源,同时通过技术手段彻底消除有害蓝光的侵害和光源闪烁顽疾。目前,已经有较为先进、成熟的技术可以实现上述诉求。

采用优质的驱动电源设计。可以有效减少灯具的光衰,同时采用独有智能调光技术,在满足教室照明国标要求的情况下,又能更大程度地使灯具在一个适宜的低功率下工作,避免了灯具长时间满功率造成的器件发热等问题, 从而更好地实现智能调光灯具的节能、低功耗、低衰减,使光环境更优。

提升校园光环境的智能管理程度。一是通过先进的技术手段让照明设备具有智能感知、智能调节的功能,可随着外界的光线变化,实时调节光照强度,保证照明度及均匀度等处于最佳状态。二是扩展物联大数据管理平台使学校整个照明系统将原来零散、孤立存在的单点灯具转变为以物联网架构为基础的统一、高效、节能、全面的应用管理系统,降低学校光环境的管理难度,即通过智能管理平台可实现灯光的自动开启、关闭,自动调节光照强度,远程控制,远程管理,后台数据分析等多项智能管理操作,降低劳动强度,提升管理效率。


部分改造案例及权威机构检测结果

通过近 3 个年度的追踪调研,我们欣喜地发现,杭州部分中小学对校园环境特别是健康的教室光环境的必要性和重要性有了一定的了解和认识,并且积极寻求科学、智能、便捷、经济的方式来提升学校的用光环境质量。

调研发现,该地部分民办中小学和小部分公办中小学部分改造了学校教室的光环境。通过实施科学的改造方案,学校在为师生提供良好的教学光环境的同时,在节电、环保等方面也得到了大幅度提升和改善。更为重要的是,教室光环境的改造进一步提升了校园智能管理水平和管理效率,为当地打造智慧校园提供了正面的参考案例。

同时,我们也发现,虽然我国部分中小学的管理层已经意识到良好的校园光环境对学生视力健康的重要性,并积极寻求解决方案,但由于校园的光环境达标率监管缺失、信息不对称、缺少资金等种种原因,真正落实改造的学校屈指可数。比如,相对于杭州市近800所学校来说,仅仅不到 20 家学校的自发性、单体式的光环境改造,远远不能解决当地校园光环境达标的问题。


建议

各省市级、区级财政配套专项改造资金。建议各省市级、区级财政配套校园光环境达标专项改造资金,严格按照国家对校园环境建设标准,落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求,争取在 3至 5 年内逐步实现校园光环境达标率 100%。

建立校园光环境达标的长效检查、监督、考核机制。建议由各地教育局牵头,联合相关职能部门建立本地校园光环境达标率的长效监督、检查、考核机制,防止监管缺失造成的不作为、乱作为。建立公开的社会评价体系,将健康校园环境建设评价体系置于百姓的监督之下,防止运动式、虎头蛇尾的形式主义工作作风,真正将好事办实

展开全面检查,促进工作落实。各地区政府、教育、卫健等部门组织专人联合办公, 根据国家对校园光环境的相关要求,全面展开各地中小学光环境达标情况的摸底检查,掌握基本情况,为后续工作决策提供真实、全面、有效的数据支撑。一是将室内光环境达标作为新建校舍通过验收条件之一。二是由各地教育局、财政局牵头,成立校园光环境达标治理的工作组,制定提升改造工作方案,分区、分阶段完成既有校舍的光环境 100%达标工作。三是利用先进的、专业的、成熟的技术来进行教室照明环境改造。

产业基金及社会资本的有效补充。由于多种原因,部分地区财政在教育经费的安排上捉襟见肘,且大部分教育经费的支出都用于新校舍的建设上,客观上为当地公立中小学的光环境达标完成造成了一定的困难。据了解,有些地区是以政府产业基金和部分国有混合制基金公司的形式在积极探索由产业基金带动当地教育行业提质增效的模式。建议由省市区(县)三级教育管理部门制定工作计划图,由市区(县)两级财政按教育部门的工作计划,制定相应的财政预算(校园光环境达标提升改造专项资金)。在提升改造项目实施的前 2~3 个年度内,由产业基金或社会资本为改造项目提供融资,在后续 3~5 年内由财政预算资金归还产业基金的融资,以缓解目前由于部分地方财政紧张造成的改造资金短缺问题。