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一份高质量提案是如何诞生的


时间:2019年01月24日   作者:通讯员 董瑞    
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近日,宁波市海洋经济工作领导小组办公室出台《宁波市科技创新与海洋经济深度融合发展三年工作要点》,对提升宁波涉海科创能力、集聚涉海产业发展、加强人才培育、培育高能级大院大所、推进宁波国际海洋生态科技城海洋经济核心区建设等提出明确要求。民盟宁波市委会在去年提交的集体提案《推动科技创新与海洋经济深度融合发展》,直接推动了这份文件的出台。


提案缘起:问题

海洋强国是国家战略,要实现这个战略,科技的支撑必不可少。早在2017年1月,民盟宁波市委会在调研“一带一路”背景下的海洋经济发展课题中发现,宁波市海洋经济已经成为宁波市经济社会发展和竞争力提升的重要支撑点,但科技创新在海洋经济发展过程中并未发挥引领作用,科技创新和海洋经济发展缺乏有效融合互动。民盟市委会因此将科技创新与海洋经济发展列入2017年度民盟市委会招标课题选题之中,希望有基层组织能对这一课题进行深入研究。


调研队伍:专家

招标课题发布以后,民盟科技总支在第一时间成立了由盟员王建平领衔,邱新志执笔的课题组,积极申请“科技创新与海洋经济融合发展”这一课题。课题组成员有的来自涉海相关单位,有的具有海洋类专业硕士学位,有的长期从事海洋经济发展相关工作,个个都是海洋经济发展方面的行家里手。

2017年3月,民盟市委会参政议政指导委员会召开会议对招标课题进行优选立项,具有丰富参政议政经验的宁波市科协主席陈文辉在看到科技总支的课题申报表和课题组人员组成时说:“科技总支主委叶兴永是宁波市涉海经济发展的专家,副主委王建平也是海洋养殖等公认的行家里手,科技总支做这个课题,我是放心的。”


调研过程:深入

在壮大海洋经济、加快建设海洋强国的国家战略背景下,科技创新与海洋经济融合发展显得尤为重要。民盟市委会因此将其作为重点调研课题并由主委许亚南领衔。为了取得一手资料和可靠数据,课题组先后赴鄞州区科技局、宁波杭州湾新区、宁波海洋研究院等单位,了解宁波市科技创新和海洋经济发展的基本情况。

在宁波市涉海类企业了解企业发展现状和存在问题时,许亚南说:“海洋经济的发展离不开涉海企业发展壮大,宁波一些涉海类企业经历了从无到有,从产业链低端到中端再到高端的过程,有些虽然产值不是很大但发展前景良好,我们要选择一批有代表性的涉海企业,深入调研,深挖企业在发展中遇到的困难,在广泛收集第一手材料的基础上,结合海洋经济长远发展,形成调研报告,为我市海洋经济发展提供决策参考。”

“青岛在科技创新与海洋经济融合方面走在全国前列,舟山群岛新区是国家唯一一个以海洋经济为主题的新区,这两个地方非常值得调研学习。”课题执笔人邱新志在一次内部交流时无意说到,他研究生毕业于宁波大学海洋学院,长期从事海洋投资类咨询工作,对于国内各地区海洋经济发展现状非常熟悉。

民盟市委会专职副主委郭强吸纳了这个建议。他先后与青岛、舟山民盟组织多次沟通联系,并率课题组赴青岛、舟山两市,与中科院海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所、浙江海洋大学、舟山海洋科学城建设管理局、舟山市科技局、浙江省海洋开发研究院、浙江省海洋水产研究所等单位相关负责人交流座谈,取得了宝贵的一手资料,详细了解各地好的做法和先进经验。


提案质量:评审

“科技创新平台、海洋人才、公共服务体系、投融资机制相对欠缺等制约我市科技创新与海洋经济融合发展的问题找得很准,但在破解这些制约因素和障碍上,尤其是吸引海洋人才,打造‘融合’人才高地集聚产业方面,建议较空,稍显薄弱。”在重点课题中期评审会上,一位专家就部分汇报内容表示认可,并指出了课题的不足之处。

民盟市委的课题招标制度始于2009年,初衷是提高民盟的参政议政水平,拿出质量更高的集体提案。每年初,民盟市委会调研部分优选课题,形成课题选题范围,向民盟的基层组织、专委会和专家们征集课题。然后由民盟市委会参政议政指导委会讨论择优后,形成中标课题名单交常委会通过,并要求中标课题在当年10月底结题,然后筛选形成政协大会的发言材料或集体提案。为了提高精准参政的能力和水平,2015年开始,民盟市委会采取对重点课题进行中期评审制度,在每年第三季度的常委会上,课题执笔人汇报课题内容,与会专家对课题的可行性、针对性等进行质量把关。课题执笔人邱新志表示:“感觉到身上担子更重,压力更大,但课题逻辑更加清晰,对策建议更有思路了。回头一定要认真修改,争取把专家的建议吸收融合到课题中来。”


提案结果:落实

在经过多次座谈、调研、反复征求意见的基础上,《关于推动科技创新与海洋经济深度融合发展的建议》提交到2018年1月召开的宁波市政协十五届二次会议上。集体提案得到了中共宁波市委书记的重视,他很快作出批示,要求有关部门进行研究,落实提案建议。

《关于推动科技创新与海洋经济深度融合发展的建议》只是民盟宁波市委会长期以来关注海洋经济发展的一个缩影。十年来,民盟市委会在市政协全会上提交了多个关于海洋经济发展的集体提案,其中获得中共宁波市委书记批示的就多达5件。其中有些集体提案直接推动了市委市政府公共政策的制定。如集体提案《关于优化海洋产业结构推进海洋经济强市建设的建议》加速了《宁波市委市政府关于加快发展海洋经济的意见》和《宁波市海洋经济发展规划》等文件的出台。