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犬类管理,关键在养犬者管理


时间:2019年03月21日   作者:农工党宁波市委会(执笔人 张寅旭 陆文良 高华)    
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近年来,市区养犬的家庭和犬只数量猛增,违规饲养烈性犬、大型犬,犬伤人、扰民等事件日益增多。农工党宁波市委会通过深入调研,并采取线上问卷调查方式,对宁波养犬管理情况进行了调查分析,共收集有效调查问卷2200余份,其中,养犬者700余份,非养犬者1500余份,并据此提出建议。


现状

据统计,宁波犬伤门诊2017年为123990人次,2018年截至10月,犬伤门诊已达130962人次。当前养犬管理存在的主要问题:

限养规定滞后。宁波1998年实施《宁波市限制养犬规定》,2004年进行了修订,但也已明显滞后。一是限养区域划分滞后。现有限养区规定与居民实际圈养情况严重不匹配。二是限养犬类划分不科学。许可饲养小型观赏犬,要求成年后躯体高度低于35厘米、体重小于9千克,但大部分犬只成年后都会超标。

执法力度不够。各种违法行为公然存在,没有受到相应的管理和惩罚。一是无证犬、流浪犬无人管理。限养区内犬只未登记、未束犬链等现象,违规饲养大型犬、烈性犬等行为未受到相应处置。二是通过短时间内捕杀一批野犬、狂犬,处置一些不文明养犬行为的“运动式”执法,不仅不能长效管理,反而引发爱狗人士的过激反应。三是犬类扰民投诉举报往往不了了之。

市民文明养犬不足。700余份养犬者调查显示,了解现行养犬管理法律法规者仅占1/7,从未接受专业养犬知识技能培训者达60%。一些公园和绿地成为宠物狗的乐园和公共厕所,很少看到有人携带清理工具清除排泄物。不束犬链出去遛狗的现象非常普遍。1500余份非养犬者调查显示,有近2/3的人在社区中遭遇过犬类意外惊吓或者伤害。

狂犬病防控成本高。2017年度、2018年度宁波人用狂犬疫苗注射均超12万人次。按照国产疫苗1人次约60元,进口疫苗1人次约150元测算,防控成本过高。美国人用狂犬疫苗一年仅消耗5万人份,且美国、日本、英国、马来西亚和一些拉丁美洲国家已宣布消除狂犬病。这些国家家养犬、无证犬均要求注射兽用疫苗,1支人用疫苗成本可以生产15~20支兽用疫苗。


建议

尽快修订养犬管理规定。尽快列入立法修订计划,广泛论证、统一设计。一是科学合理设定养犬的范围区域、限养犬类、主管部门的职能分工等。二是加大对违法养犬者的处罚力度,提高养犬成本。对不拴犬链扰民者,一旦发现即取消养犬资格;对狗吠扰民者,3户以上家庭3次以上投诉,即取消养犬资格;对犬伤致人重伤、死亡的案件追究饲养人刑事责任。三是引入“第三者责任险”,规定养犬者必须购买强制性第三者责任险。

加大监管力度。一是全面建档。对市区犬只进行一次全面清理,摸清情况。未登记犬只限期登记,逾期统一予以清理。为犬只植入“电子身份证”,全面建立信息档案。管理者通过读卡器即能掌握相关信息,便于及时处理无主犬、流浪犬。二是严格执法。对违反规定不文明养犬的,要坚决依法查处,并利用网格化管理、大数据等技术,将养犬严重违法行为纳入个人诚信档案。三是科学配置市内犬类收容救助站、宠物无害化处理装置等基础设施,加强流浪犬、违规犬等动物的收容处置工作。

探索犬类疫苗防控新模式。目前,宁波兽用疫苗约10元1支,远远低于人用狂犬疫苗成本。建议逐步推行犬类管理兽用疫苗防控模式。力争五年内,全市所有犬只都按要求注射兽用疫苗。之后新出现的犬只,均需在当年完成兽用疫苗注射。进一步理顺公安、城管、动物免疫部门职能,建立兽用疫苗长效管理和使用机制。

加大养犬宣传教育力度。一是通过各类媒体大力宣传养犬相关法律法规,切实增强养犬人法律意识、公德意识和自我约束意识。二是以社区为单位向居民普及正确的养犬态度与方法。三是广泛动员社会参与。如,鼓励开办宠物学校,引导动物权益保护组织参与犬类管理,支持爱犬人士自行成立或协助管理宠物救助站等。

(执笔人 张寅旭 陆文良 高华)